中華人民共(gong)和國國務(wu)院令(ling)
第722號
《優化營商(shang)環境(jing)條(tiao)例(li)》已(yi)經2019年10月8日國務院第66次常務會議通過，現予公布，自2020年1月1日起施行。
總理 李克強
2019年10月22日(ri)
優化(hua)營商環境條(tiao)例
第一章 總(zong) 則
第一條(tiao) 為了持(chi)續優化營商環境，不斷解放和發展社(she)會生產(chan)力，加快建設現代化經濟體系，推動高質量發展，制定(ding)本條例(li)。
第二條 本條例所稱營商環境，是指企業等市(shi)場(chang)主體在市(shi)場(chang)經濟(ji)活動中所涉及的體制機制性因素和條件。
第三(san)條 國家(jia)持續深(shen)化(hua)簡(jian)政放權、放管結合、優化(hua)服務(wu)改(gai)革(ge)，最大限度減少(shao)政府對市場資源(yuan)的直(zhi)接配(pei)置，最大限度減少(shao)政府對市場活動的直(zhi)接干預，加強(qiang)和規范事(shi)中事(shi)后監管，著力提升政務(wu)服務(wu)能(neng)力和水平，切實(shi)降(jiang)低制度性交(jiao)易(yi)成本(ben)，更大激發(fa)市場活力和社(she)會創造力，增(zeng)強(qiang)發(fa)展動力。
各級人民政府(fu)及(ji)其部門應當堅持政務(wu)公(gong)開(kai)透明(ming)，以公(gong)開(kai)為(wei)常態、不公(gong)開(kai)為(wei)例(li)外，全面推進決策、執(zhi)行、管理(li)、服務(wu)、結果公(gong)開(kai)。
第四(si)條 優化(hua)營商環境應當堅持市(shi)場(chang)化(hua)、法治化(hua)、國(guo)際化(hua)原則，以市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)需求為(wei)導(dao)向，以深(shen)刻轉變政(zheng)府職能為(wei)核心，創(chuang)新體(ti)(ti)制機(ji)制、強化(hua)協(xie)同聯動、完善(shan)法治保障，對標國(guo)際先進水平，為(wei)各(ge)類市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)投(tou)資興業(ye)營造穩定(ding)、公平、透明、可(ke)預期(qi)的良好(hao)環境。
第五條 國(guo)家加快(kuai)建立統(tong)一開放、競爭有序的現代市(shi)場體系，依法促進(jin)各類(lei)生(sheng)產(chan)要(yao)素自由(you)流(liu)動，保障各類(lei)市(shi)場主體公平參(can)與市(shi)場競爭。
第六(liu)條(tiao) 國家鼓勵、支(zhi)持、引(yin)導(dao)非公(gong)有制(zhi)經濟發(fa)展，激發(fa)非公(gong)有制(zhi)經濟活力(li)和(he)創(chuang)造力(li)。
國家(jia)進一(yi)步擴(kuo)大(da)對外(wai)(wai)開放，積極促進外(wai)(wai)商投(tou)資(zi)，平等對待內(nei)資(zi)企(qi)業、外(wai)(wai)商投(tou)資(zi)企(qi)業等各類(lei)市場主體。
第七(qi)條(tiao) 各級人民(min)政府應當加強對優(you)化營(ying)(ying)商環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)工作(zuo)的(de)(de)組織領導，完善(shan)優(you)化營(ying)(ying)商環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)的(de)(de)政策措施，建立(li)健全統籌推進(jin)、督(du)促落(luo)實優(you)化營(ying)(ying)商環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)工作(zuo)的(de)(de)相關機制，及時(shi)協調、解決優(you)化營(ying)(ying)商環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)工作(zuo)中(zhong)的(de)(de)重大問題(ti)。
縣級(ji)以(yi)上人民(min)政(zheng)(zheng)府有(you)關部門應(ying)當(dang)按照職責分工，做好優(you)化營(ying)商環(huan)境的相(xiang)關工作。縣級(ji)以(yi)上地方人民(min)政(zheng)(zheng)府根據實際情況，可以(yi)明(ming)確優(you)化營(ying)商環(huan)境工作的主管部門。
國家鼓(gu)勵和支持各地區(qu)、各部門結合實際情況(kuang)，在法治框架內(nei)積極(ji)探索(suo)原創性、差異(yi)化的(de)優化營商(shang)環境具(ju)體措施；對探索(suo)中出現失誤或(huo)者偏差，符合規定條件的(de)，可以(yi)予以(yi)免責(ze)或(huo)者減(jian)輕(qing)責(ze)任。
第八條 國家(jia)建立和完善(shan)以(yi)市(shi)場主體(ti)和社(she)會公眾滿(man)意(yi)度為(wei)導向的(de)營商環(huan)境(jing)評價(jia)體(ti)系，發揮(hui)營商環(huan)境(jing)評價(jia)對優化營商環(huan)境(jing)的(de)引領和督促作用。
開(kai)展營商環境評價，不得影(ying)響各地區、各部(bu)門正常工作，不得影(ying)響市場主(zhu)體正常生產經(jing)營活(huo)動或者增加市場主(zhu)體負擔。
任何單位不得利(li)用營商環境評價謀(mou)取(qu)利(li)益(yi)。
第九條 市(shi)場主體應當遵守法律(lv)法規(gui)，恪(ke)守社會公德(de)和商業道德(de)，誠(cheng)實守信、公平競爭，履行安(an)全、質量(liang)、勞動者權益保護(hu)、消費者權益保護(hu)等方面的(de)法定義(yi)務，在國際(ji)經貿活動中遵循(xun)國際(ji)通行規(gui)則。
第二章(zhang) 市場(chang)主(zhu)體保護
第十(shi)條 國(guo)家(jia)堅持權利平等、機會平等、規則平等，保障各種所有制經濟平等受到法律保護。
第十一條(tiao) 市場主(zhu)體依法享(xiang)有經營自(zi)(zi)主(zhu)權。對依法應當(dang)由市場主(zhu)體自(zi)(zi)主(zhu)決策的各類事項，任何單位和(he)個(ge)人不得干預。
第十(shi)二(er)條 國家(jia)保障(zhang)各類市場主(zhu)體(ti)依法平等(deng)使用(yong)資(zi)金、技術、人力資(zi)源、土地(di)使用(yong)權及其他(ta)自(zi)然資(zi)源等(deng)各類生產要素和公共服務資(zi)源。
各類市(shi)場主體依(yi)(yi)法平(ping)等(deng)適用國家支持發展的政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。政(zheng)(zheng)(zheng)府及(ji)其有關部門在政(zheng)(zheng)(zheng)府資金安排、土地供(gong)應、稅費(fei)減(jian)免(mian)、資質許可、標準制(zhi)定、項目(mu)申(shen)報、職稱(cheng)評定、人力資源政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)等(deng)方面，應當依(yi)(yi)法平(ping)等(deng)對待各類市(shi)場主體，不(bu)得制(zhi)定或者實施(shi)歧視性政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)。
第(di)十三條 招標投標和政府采購(gou)應當公(gong)開透(tou)明(ming)、公(gong)平(ping)公(gong)正，依法平(ping)等對待各類所(suo)有制和不同地區的市場主(zhu)體(ti)，不得(de)以不合理條件(jian)或者(zhe)產(chan)品產(chan)地來(lai)源等進行限制或者(zhe)排斥。
政府有關部門應當加強招標投(tou)標和政府采購(gou)監(jian)管(guan)，依法糾正和查(cha)處違法違規行為。
第十四條 國家依(yi)法(fa)保護市場(chang)主體的財產(chan)權(quan)和(he)其他合法(fa)權(quan)益，保護企業經(jing)營者人身和(he)財產(chan)安全(quan)。
嚴禁(jin)違(wei)反法定權(quan)限、條件、程序對市場主(zhu)體的財產(chan)和(he)企業經(jing)營者個人財產(chan)實施查封、凍結和(he)扣押等行(xing)政(zheng)強制(zhi)措施；依法確需實施前述行(xing)政(zheng)強制(zhi)措施的，應當限定在所(suo)必需的范圍內。
禁(jin)止(zhi)在(zai)法律、法規規定之外要求(qiu)市場(chang)主體(ti)提供財力、物力或者(zhe)人力的攤派(pai)行為。市場(chang)主體(ti)有權拒(ju)絕任何形式的攤派(pai)。
第十五條 國家(jia)建立知識(shi)產權(quan)侵權(quan)懲罰性(xing)賠償制度(du)，推動(dong)建立知識(shi)產權(quan)快速(su)協同保(bao)護機制，健全知識(shi)產權(quan)糾紛(fen)多(duo)元化解決機制和知識(shi)產權(quan)維(wei)權(quan)援助(zhu)機制，加大對知識(shi)產權(quan)的保(bao)護力(li)度(du)。
國家持續深化(hua)商標(biao)注冊、專(zhuan)利申請便利化(hua)改革，提高商標(biao)注冊、專(zhuan)利申請審查效率。
第(di)十(shi)六(liu)條 國家加大中小(xiao)(xiao)投(tou)資者權(quan)益(yi)保護力(li)度，完善中小(xiao)(xiao)投(tou)資者權(quan)益(yi)保護機制，保障中小(xiao)(xiao)投(tou)資者的(de)知情權(quan)、參與權(quan)，提(ti)升中小(xiao)(xiao)投(tou)資者維護合法權(quan)益(yi)的(de)便利度。
第十七條 除法(fa)律(lv)、法(fa)規另有規定外(wai)，市場主(zhu)體有權自主(zhu)決定加入或者退(tui)出(chu)行業協(xie)會商會等社(she)會組織，任何單(dan)位和個人不(bu)得干預。
除法律、法規另(ling)有規定外，任何單(dan)位和個人不(bu)得強制(zhi)或者變相強制(zhi)市(shi)(shi)場主(zhu)體參加(jia)評比、達標、表彰(zhang)、培訓、考核、考試(shi)以及(ji)類似活動，不(bu)得借(jie)前(qian)述活動向市(shi)(shi)場主(zhu)體收費或者變相收費。
第(di)十八條 國家推動建立全國統一的(de)市場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)(ti)維(wei)權服務平臺，為市場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)(ti)提供(gong)高效(xiao)、便捷(jie)的(de)維(wei)權服務。
第(di)三(san)章 市場(chang)環境
第十九條 國家持續深(shen)化商事制度改革，統一(yi)企業登記(ji)業務規范，統一(yi)數據標準和(he)平(ping)臺服務接口，采(cai)用統一(yi)社會信用代碼進行登記(ji)管理(li)。
國家推進“證照分離”改革，持續精簡涉企經營許可事項，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式，對所有涉企經營許可事項進行分類管理，為企業取得營業執照后開展相關經營活動提供便利。除法律、行政法規規定的特定領域外，涉企經營許可事項不得作為企業登記的前置條件。
政府有(you)關(guan)部門應(ying)(ying)當按照(zhao)國家有(you)關(guan)規定(ding)，簡化企(qi)(qi)業從申請設立到具(ju)備一般(ban)性經營條件所需辦理的手續。在國家規定(ding)的企(qi)(qi)業開辦時限內，各地區應(ying)(ying)當確定(ding)并(bing)公開具(ju)體辦理時間。
企業申請辦(ban)(ban)理(li)(li)住(zhu)所(suo)等(deng)相關變更登記的(de)，有(you)關部門應當依(yi)法(fa)及時辦(ban)(ban)理(li)(li)，不得限(xian)制(zhi)。除法(fa)律、法(fa)規、規章另有(you)規定外，企業遷移后其(qi)持有(you)的(de)有(you)效許(xu)可證件不再(zai)重復辦(ban)(ban)理(li)(li)。
第二十條 國家(jia)持(chi)續放(fang)寬市場(chang)準(zhun)入(ru)，并實(shi)行全國統一的(de)(de)市場(chang)準(zhun)入(ru)負(fu)面(mian)清(qing)單制度。市場(chang)準(zhun)入(ru)負(fu)面(mian)清(qing)單以(yi)外的(de)(de)領域，各類市場(chang)主體均可以(yi)依(yi)法(fa)平等(deng)進入(ru)。
各地(di)區、各部門不得另行制定市場準入性(xing)質的負面清單(dan)。
第二十一條(tiao) 政(zheng)府有關部門應當(dang)(dang)加大反(fan)壟斷(duan)和反(fan)不正當(dang)(dang)競爭執(zhi)法力(li)度，有效預防和制止(zhi)市(shi)場(chang)經(jing)濟活動中的(de)(de)壟斷(duan)行為、不正當(dang)(dang)競爭行為以(yi)及濫(lan)用行政(zheng)權力(li)排(pai)除、限(xian)制競爭的(de)(de)行為，營造公(gong)平競爭的(de)(de)市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)。
第二十(shi)二條 國家建立健全統一開放、競爭有序(xu)的人力(li)資源市場體(ti)系，打破城(cheng)鄉(xiang)、地區、行業分割和身(shen)份、性別等歧視，促進人力(li)資源有序(xu)社會性流動和合理(li)配置。
第二(er)十三(san)條 政府(fu)及其有(you)關(guan)部(bu)門應當完善政策(ce)措施、強(qiang)化(hua)創(chuang)新(xin)服務，鼓(gu)勵(li)和支持(chi)市(shi)(shi)場主體(ti)拓展創(chuang)新(xin)空(kong)間(jian)，持(chi)續推進產品、技術(shu)、商業模式、管理等創(chuang)新(xin)，充分發(fa)揮市(shi)(shi)場主體(ti)在(zai)推動科技成果轉化(hua)中(zhong)的作用。
第(di)二十四條 政(zheng)府及(ji)其(qi)有關部(bu)門應當嚴(yan)格落實(shi)國(guo)家(jia)各項(xiang)減(jian)(jian)稅降費(fei)政(zheng)策(ce)，及(ji)時(shi)研究解決政(zheng)策(ce)落實(shi)中(zhong)的具(ju)體問題，確保減(jian)(jian)稅降費(fei)政(zheng)策(ce)全(quan)面、及(ji)時(shi)惠及(ji)市場(chang)主體。
第二十五條(tiao) 設立政(zheng)府性(xing)基金、涉(she)(she)(she)企(qi)行(xing)政(zheng)事業性(xing)收(shou)(shou)費(fei)、涉(she)(she)(she)企(qi)保(bao)(bao)(bao)證(zheng)金，應當(dang)有法律(lv)、行(xing)政(zheng)法規依據(ju)或(huo)者經(jing)(jing)國務院(yuan)批準。對政(zheng)府性(xing)基金、涉(she)(she)(she)企(qi)行(xing)政(zheng)事業性(xing)收(shou)(shou)費(fei)、涉(she)(she)(she)企(qi)保(bao)(bao)(bao)證(zheng)金以及實行(xing)政(zheng)府定價的經(jing)(jing)營服務性(xing)收(shou)(shou)費(fei)，實行(xing)目錄清單管(guan)理(li)并向社會(hui)公(gong)開，目錄清單之(zhi)外的前述收(shou)(shou)費(fei)和(he)保(bao)(bao)(bao)證(zheng)金一律(lv)不得執行(xing)。推(tui)廣以金融機構保(bao)(bao)(bao)函替代現金繳納(na)涉(she)(she)(she)企(qi)保(bao)(bao)(bao)證(zheng)金。
第二十六條 國(guo)家鼓勵和支持(chi)金融(rong)機構加大對(dui)民營企(qi)業、中(zhong)小企(qi)業的支持(chi)力度，降低(di)民營企(qi)業、中(zhong)小企(qi)業綜合融(rong)資成(cheng)本。
金(jin)融(rong)監督(du)管理(li)(li)部門(men)應(ying)當完善對商業銀行等金(jin)融(rong)機構(gou)的監管考(kao)核和激勵機制(zhi)，鼓勵、引導(dao)其增(zeng)加(jia)對民營企(qi)業、中小企(qi)業的信(xin)貸(dai)(dai)投放，并合理(li)(li)增(zeng)加(jia)中長(chang)期貸(dai)(dai)款和信(xin)用貸(dai)(dai)款支持，提高貸(dai)(dai)款審批效率。
商業(ye)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)等金融機(ji)構(gou)在授(shou)信中不(bu)(bu)得設(she)(she)(she)置不(bu)(bu)合(he)理(li)條件，不(bu)(bu)得對民營企業(ye)、中小企業(ye)設(she)(she)(she)置歧視(shi)性要求。商業(ye)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)等金融機(ji)構(gou)應當(dang)按照國家有關規定規范收(shou)費行(xing)為(wei)，不(bu)(bu)得違規向服務對象收(shou)取不(bu)(bu)合(he)理(li)費用。商業(ye)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)應當(dang)向社會公開開設(she)(she)(she)企業(ye)賬戶的(de)服務標(biao)準(zhun)、資費標(biao)準(zhun)和辦理(li)時(shi)限。
第二十七條(tiao) 國家促進多層(ceng)次(ci)資(zi)本(ben)市場(chang)(chang)規范健康發展，拓(tuo)寬市場(chang)(chang)主體融(rong)資(zi)渠道，支持符合條件(jian)的民營企業(ye)、中小企業(ye)依法發行(xing)股票(piao)、債券以及其他融(rong)資(zi)工具，擴大直接融(rong)資(zi)規模。
第二(er)十(shi)八條 供(gong)(gong)水、供(gong)(gong)電、供(gong)(gong)氣、供(gong)(gong)熱等公(gong)用企事業單(dan)位應當向社會(hui)公(gong)開服務(wu)標(biao)準、資費標(biao)準等信(xin)息，為市(shi)場主(zhu)體提供(gong)(gong)安全、便捷、穩定(ding)和價格(ge)合(he)理的服務(wu)，不得強迫市(shi)場主(zhu)體接受不合(he)理的服務(wu)條件，不得以任何名義收取不合(he)理費用。各地區應當優化報(bao)裝(zhuang)流程，在國家規(gui)定(ding)的報(bao)裝(zhuang)辦(ban)理時限內確定(ding)并公(gong)開具體辦(ban)理時間。
政府有關部門應當加(jia)強對公用企事業(ye)單位運營(ying)的監(jian)督(du)管理。
第二十九條 行業(ye)協會商會應當依照法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規和章程，加強行業(ye)自律，及時反映行業(ye)訴求(qiu)，為(wei)市場主體提供信(xin)息咨詢、宣傳培(pei)訓、市場拓(tuo)展、權益(yi)保護、糾紛處(chu)理等方面的服(fu)務。
國(guo)家(jia)依法嚴(yan)格(ge)規范行業協會(hui)商(shang)會(hui)的收費、評比(bi)、認證(zheng)等(deng)行為。
第三(san)十條(tiao) 國(guo)家(jia)加(jia)強社會(hui)信(xin)(xin)用(yong)體系建設(she)(she)，持續推進政務誠(cheng)(cheng)信(xin)(xin)、商務誠(cheng)(cheng)信(xin)(xin)、社會(hui)誠(cheng)(cheng)信(xin)(xin)和司法(fa)公信(xin)(xin)建設(she)(she)，提高全社會(hui)誠(cheng)(cheng)信(xin)(xin)意識和信(xin)(xin)用(yong)水平，維護信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息安全，嚴格(ge)保護商業秘密和個人隱私。
第(di)三(san)十一(yi)條 地方(fang)各(ge)級人(ren)民政(zheng)(zheng)府及其有關部門應當履行(xing)向市場(chang)主體依(yi)法(fa)(fa)作出(chu)的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)承(cheng)諾(nuo)以(yi)及依(yi)法(fa)(fa)訂(ding)立的(de)各(ge)類合同(tong)，不得以(yi)行(xing)政(zheng)(zheng)區(qu)劃(hua)調整(zheng)、政(zheng)(zheng)府換屆、機構或者職能調整(zheng)以(yi)及相(xiang)關責(ze)任人(ren)更替等為由違(wei)約毀約。因國家利(li)益(yi)、社會公共(gong)利(li)益(yi)需要改變政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)承(cheng)諾(nuo)、合同(tong)約定(ding)的(de)，應當依(yi)照法(fa)(fa)定(ding)權(quan)限和程序(xu)進行(xing)，并依(yi)法(fa)(fa)對(dui)市場(chang)主體因此受到(dao)的(de)損失(shi)予以(yi)補償。
第(di)三十(shi)二條(tiao) 國家機(ji)關、事業單(dan)位(wei)不得(de)違約拖(tuo)欠(qian)(qian)市場主(zhu)體的(de)貨物(wu)、工(gong)程、服務(wu)等(deng)賬款，大型企業不得(de)利(li)用優勢地位(wei)拖(tuo)欠(qian)(qian)中(zhong)小企業賬款。
縣(xian)級以上(shang)人(ren)民政府及其有關(guan)(guan)部門應當加大(da)對(dui)國家機(ji)關(guan)(guan)、事(shi)業(ye)單(dan)位拖欠(qian)市場主體賬(zhang)款的(de)清理力度，并(bing)通過加強預算管理、嚴格責任追究(jiu)等措施，建(jian)立防范(fan)和治理國家機(ji)關(guan)(guan)、事(shi)業(ye)單(dan)位拖欠(qian)市場主體賬(zhang)款的(de)長(chang)效機(ji)制(zhi)。
第三十三條 政府有關(guan)部(bu)門應(ying)當優化(hua)市(shi)(shi)場主(zhu)體注(zhu)銷辦(ban)(ban)理(li)流程(cheng)，精(jing)簡(jian)申請材料、壓(ya)縮辦(ban)(ban)理(li)時(shi)間、降低注(zhu)銷成本。對設立后未(wei)開展生產經營活動或(huo)者無債(zhai)(zhai)權(quan)債(zhai)(zhai)務的市(shi)(shi)場主(zhu)體，可以按照簡(jian)易程(cheng)序辦(ban)(ban)理(li)注(zhu)銷。對有債(zhai)(zhai)權(quan)債(zhai)(zhai)務的市(shi)(shi)場主(zhu)體，在債(zhai)(zhai)權(quan)債(zhai)(zhai)務依法解決后及時(shi)辦(ban)(ban)理(li)注(zhu)銷。
縣級(ji)以上地方人(ren)民(min)政府應當根據(ju)需要建立企業破產工(gong)作協調機制，協調解決企業破產過程中涉及(ji)的有(you)關問題。
第(di)四章 政務(wu)服務(wu)
第三十四(si)條 政(zheng)府(fu)及(ji)其(qi)有關部(bu)門應當進(jin)一步增(zeng)強服(fu)務(wu)意識，切(qie)實轉變工作(zuo)作(zuo)風，為(wei)市(shi)場主體(ti)提供規范、便利(li)、高效的政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)。
第三十五條 政(zheng)(zheng)(zheng)府及其有關部門應(ying)當推(tui)進(jin)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)標準化，按照減環節(jie)、減材料、減時限的要求，編制并向社會(hui)公開(kai)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)事(shi)(shi)項(xiang)（包(bao)括(kuo)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)權力事(shi)(shi)項(xiang)和公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)事(shi)(shi)項(xiang)，下同(tong)(tong)）標準化工作(zuo)流程和辦事(shi)(shi)指南，細化量化政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)標準，壓縮自由裁量權，推(tui)進(jin)同(tong)(tong)一事(shi)(shi)項(xiang)實行(xing)無差別受理(li)、同(tong)(tong)標準辦理(li)。沒(mei)有法律、法規、規章依據，不得增設(she)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)事(shi)(shi)項(xiang)的辦理(li)條件和環節(jie)。
第三(san)十六條 政(zheng)府及(ji)其有關(guan)部(bu)門辦理政(zheng)務服務事項，應當(dang)根據實際情況，推行當(dang)場(chang)(chang)辦結(jie)、一(yi)次辦結(jie)、限時辦結(jie)等制度，實現集中辦理、就近(jin)辦理、網上辦理、異地可辦。需要(yao)(yao)(yao)市場(chang)(chang)主體補正有關(guan)材料、手(shou)續的(de)，應當(dang)一(yi)次性告知需要(yao)(yao)(yao)補正的(de)內容(rong)；需要(yao)(yao)(yao)進(jin)行現場(chang)(chang)踏勘、現場(chang)(chang)核查(cha)、技術審查(cha)、聽證論證的(de)，應當(dang)及(ji)時安排、限時辦結(jie)。
法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章以及國(guo)家有(you)關規(gui)(gui)定對政務服(fu)(fu)務事項(xiang)辦(ban)(ban)(ban)理(li)時限(xian)(xian)有(you)規(gui)(gui)定的(de)(de)，應當(dang)在(zai)規(gui)(gui)定的(de)(de)時限(xian)(xian)內(nei)盡快辦(ban)(ban)(ban)結(jie)；沒有(you)規(gui)(gui)定的(de)(de)，應當(dang)按照(zhao)合理(li)、高效的(de)(de)原(yuan)則確定辦(ban)(ban)(ban)理(li)時限(xian)(xian)并(bing)按時辦(ban)(ban)(ban)結(jie)。各(ge)地區可以在(zai)國(guo)家規(gui)(gui)定的(de)(de)政務服(fu)(fu)務事項(xiang)辦(ban)(ban)(ban)理(li)時限(xian)(xian)內(nei)進一步(bu)壓減時間，并(bing)應當(dang)向社會公開；超(chao)過(guo)辦(ban)(ban)(ban)理(li)時間的(de)(de)，辦(ban)(ban)(ban)理(li)單位(wei)應當(dang)公開說明理(li)由。
地方各級人民政府已設立政務(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)大廳的，本行政區域內各類政務(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)事項一般應當(dang)進駐政務(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)大廳統一辦理(li)。對政務(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)大廳中部(bu)門分設的服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)窗(chuang)口，應當(dang)創造條(tiao)件整(zheng)合為綜合窗(chuang)口，提(ti)供一站式服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。
第(di)三十七條 國(guo)家加快建設(she)全(quan)國(guo)一(yi)體化在線(xian)政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)平臺（以下稱一(yi)體化在線(xian)平臺），推動政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)事(shi)項(xiang)在全(quan)國(guo)范(fan)圍內(nei)實(shi)現“一網通辦”。除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等情形外，政務服務事項應當按照國務院確定的步驟，納入一體化在線平臺辦理。
國家依托一體(ti)化在(zai)線平臺，推動政(zheng)務(wu)信息系統整合(he)，優(you)化政(zheng)務(wu)流程(cheng)，促進(jin)政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)跨(kua)地區、跨(kua)部門、跨(kua)層級數(shu)據(ju)共(gong)享和業務(wu)協同。政(zheng)府及(ji)其有關部門應當按(an)照國家有關規定(ding)，提供數(shu)據(ju)共(gong)享服(fu)務(wu)，及(ji)時將(jiang)有關政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)數(shu)據(ju)上傳至一體(ti)化在(zai)線平臺，加強共(gong)享數(shu)據(ju)使(shi)用全過程(cheng)管理，確保共(gong)享數(shu)據(ju)安全。
國家建立電(dian)子證(zheng)(zheng)照共享服(fu)務系(xi)統，實現電(dian)子證(zheng)(zheng)照跨(kua)地區、跨(kua)部門(men)(men)共享和全國范圍內互信互認。各(ge)地區、各(ge)部門(men)(men)應(ying)當加強電(dian)子證(zheng)(zheng)照的推廣應(ying)用。
各(ge)地(di)區、各(ge)部門應(ying)當推(tui)動政(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)大廳與政(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)平臺全面對接融合。市場主體(ti)有權自主選擇(ze)政(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)辦理(li)渠道，行(xing)政(zheng)機關(guan)不得限(xian)定辦理(li)渠道。
第(di)三十八條 政府及其有關部門應當通(tong)過政府網(wang)站、一體化在(zai)線(xian)平臺，集(ji)中公布涉及市場主體的(de)法(fa)律、法(fa)規、規章、行(xing)政規范性(xing)文件(jian)和各類政策(ce)措施，并通(tong)過多種(zhong)途(tu)徑(jing)和方式加強(qiang)宣傳解讀。
第三十(shi)九(jiu)條 國(guo)家嚴(yan)(yan)格控制新設(she)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可。新設(she)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可應當按(an)照行(xing)(xing)(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可法(fa)和(he)國(guo)務院的規(gui)(gui)定(ding)嚴(yan)(yan)格設(she)定(ding)標準，并進行(xing)(xing)(xing)合(he)法(fa)性、必(bi)要性和(he)合(he)理性審查論證(zheng)。對通過(guo)事中事后監管或(huo)者(zhe)市(shi)場機制能(neng)夠解決以(yi)及行(xing)(xing)(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可法(fa)和(he)國(guo)務院規(gui)(gui)定(ding)不得(de)設(she)立(li)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可的事項，一(yi)律不得(de)設(she)立(li)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可，嚴(yan)(yan)禁以(yi)備(bei)案、登(deng)記、注冊、目錄、規(gui)(gui)劃、年檢、年報、監制、認(ren)定(ding)、認(ren)證(zheng)、審定(ding)以(yi)及其他(ta)任(ren)何形式(shi)變(bian)相設(she)定(ding)或(huo)者(zhe)實施行(xing)(xing)(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可。
法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規(gui)和國務(wu)院決定(ding)(ding)對(dui)相關(guan)管(guan)理(li)事(shi)(shi)項已作出規(gui)定(ding)(ding)，但(dan)未采取行政許可(ke)(ke)管(guan)理(li)方式(shi)的，地(di)方不得(de)就該(gai)事(shi)(shi)項設定(ding)(ding)行政許可(ke)(ke)。對(dui)相關(guan)管(guan)理(li)事(shi)(shi)項尚(shang)未制定(ding)(ding)法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規(gui)的，地(di)方可(ke)(ke)以依(yi)法(fa)(fa)就該(gai)事(shi)(shi)項設定(ding)(ding)行政許可(ke)(ke)。
第四十條 國家(jia)實(shi)行(xing)行(xing)政(zheng)許可(ke)清(qing)(qing)單(dan)管(guan)理制度，適時調整行(xing)政(zheng)許可(ke)清(qing)(qing)單(dan)并向社會公(gong)布，清(qing)(qing)單(dan)之外(wai)不得違法實(shi)施(shi)行(xing)政(zheng)許可(ke)。
國家大(da)力精簡(jian)已有行(xing)政(zheng)(zheng)許可。對已取消的行(xing)政(zheng)(zheng)許可，行(xing)政(zheng)(zheng)機關不(bu)得(de)繼續實施或者變相實施，不(bu)得(de)轉由行(xing)業(ye)協(xie)會商會或者其他組織實施。
對(dui)實行行政許可(ke)管(guan)理(li)的(de)事項(xiang)，行政機關應當通(tong)過整合(he)(he)實施、下放審批(pi)(pi)層級等多種方(fang)式，優化(hua)審批(pi)(pi)服(fu)務，提(ti)高審批(pi)(pi)效率，減輕市場(chang)主體負擔。符(fu)合(he)(he)相關條件和要求的(de)，可(ke)以按照有關規(gui)定(ding)采(cai)取告知承諾的(de)方(fang)式辦理(li)。
第四十(shi)一條 縣級以上地方人民政府(fu)應當深化投資(zi)審批制(zhi)度改革，根(gen)據項(xiang)目(mu)性質(zhi)、投資(zi)規模(mo)等分類規范(fan)投資(zi)審批程序，精簡審批要件，簡化技術審查事項(xiang)，強化項(xiang)目(mu)決策與用地、規劃等建設(she)條件落實(shi)的協(xie)同，實(shi)行與相關審批在(zai)線(xian)并聯(lian)辦理(li)。
第四(si)十(shi)二條(tiao) 設區的市級以(yi)上地(di)方(fang)人民(min)政府(fu)應當按照國(guo)家(jia)有(you)關規定，優化工(gong)程(cheng)建設項目（不包括(kuo)特(te)殊工(gong)程(cheng)和交通(tong)、水利、能(neng)源等領域的重大工(gong)程(cheng)）審(shen)批(pi)流程(cheng)，推行(xing)并聯審(shen)批(pi)、多(duo)圖聯審(shen)、聯合竣工(gong)驗收等方(fang)式，簡化審(shen)批(pi)手續(xu)，提高審(shen)批(pi)效能(neng)。
在依法設立的開發區(qu)(qu)(qu)(qu)、新區(qu)(qu)(qu)(qu)和其他有(you)條件的區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)，按照國家(jia)有(you)關(guan)規定推行區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)評(ping)估(gu)，由設區(qu)(qu)(qu)(qu)的市(shi)級以上(shang)地(di)方(fang)人民政(zheng)府(fu)組織對一定區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)內壓(ya)覆重要礦產資源(yuan)、地(di)質災害危險性等事(shi)項進行統一評(ping)估(gu)，不(bu)再對區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)內的市(shi)場主體單獨提出評(ping)估(gu)要求。區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)評(ping)估(gu)的費用不(bu)得由市(shi)場主體承擔。
第(di)四(si)十(shi)三條 作為辦(ban)理(li)行政(zheng)審批(pi)條件(jian)的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)介服(fu)務(wu)(wu)事項（以下稱法(fa)定行政(zheng)審批(pi)中(zhong)(zhong)(zhong)介服(fu)務(wu)(wu)）應當(dang)有法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)或者國務(wu)(wu)院決定依(yi)據；沒有依(yi)據的(de)，不得作為辦(ban)理(li)行政(zheng)審批(pi)的(de)條件(jian)。中(zhong)(zhong)(zhong)介服(fu)務(wu)(wu)機(ji)構(gou)應當(dang)明(ming)確辦(ban)理(li)法(fa)定行政(zheng)審批(pi)中(zhong)(zhong)(zhong)介服(fu)務(wu)(wu)的(de)條件(jian)、流(liu)程、時限、收(shou)費標準，并向社會(hui)公開。
國(guo)家(jia)加快(kuai)推進中介服(fu)務機(ji)構(gou)與(yu)行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)脫(tuo)鉤。行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)不得(de)為市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)指定或者變相(xiang)指定中介服(fu)務機(ji)構(gou)；除(chu)法定行(xing)(xing)政(zheng)審批中介服(fu)務外，不得(de)強制或者變相(xiang)強制市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)接受中介服(fu)務。行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)所屬(shu)事業單(dan)位(wei)、主(zhu)管的(de)(de)社(she)會組織及(ji)其舉辦的(de)(de)企業不得(de)開展(zhan)與(yu)本機(ji)關(guan)所負責行(xing)(xing)政(zheng)審批相(xiang)關(guan)的(de)(de)中介服(fu)務，法律(lv)、行(xing)(xing)政(zheng)法規(gui)另有規(gui)定的(de)(de)除(chu)外。
行政(zheng)機(ji)關在行政(zheng)審批過程中(zhong)需要委托中(zhong)介(jie)服(fu)務(wu)(wu)(wu)機(ji)構開展技術(shu)性服(fu)務(wu)(wu)(wu)的，應當(dang)通過競爭(zheng)性方式選(xuan)擇(ze)中(zhong)介(jie)服(fu)務(wu)(wu)(wu)機(ji)構，并自行承擔服(fu)務(wu)(wu)(wu)費用，不得轉嫁給(gei)市場(chang)主體承擔。
第四十(shi)四條(tiao) 證明事(shi)項(xiang)應當(dang)有法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規或者國(guo)務院決定依據。
設定證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)事項，應當堅持確(que)有(you)必要、從嚴控制的(de)原則。對通(tong)過法(fa)定證(zheng)(zheng)(zheng)照、法(fa)定文書、書面(mian)告(gao)知(zhi)承諾、政(zheng)府(fu)部門內部核查(cha)和部門間核查(cha)、網絡核驗、合(he)同(tong)憑證(zheng)(zheng)(zheng)等能夠辦理(li)，能夠被其(qi)他(ta)材(cai)料涵蓋或者替代，以及開具單位無(wu)法(fa)調查(cha)核實的(de)，不得設定證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)事項。
政府有關(guan)部(bu)門應當(dang)公布證明(ming)事項(xiang)清單(dan)(dan)(dan)(dan)，逐項(xiang)列明(ming)設定依據、索要(yao)單(dan)(dan)(dan)(dan)位、開具單(dan)(dan)(dan)(dan)位、辦理指南等。清單(dan)(dan)(dan)(dan)之(zhi)外(wai)，政府部(bu)門、公用企事業單(dan)(dan)(dan)(dan)位和(he)服(fu)務機構不得索要(yao)證明(ming)。各地(di)區、各部(bu)門之(zhi)間應當(dang)加強證明(ming)的互(hu)認共享(xiang)，避免重復索要(yao)證明(ming)。
第四十五條 政府及其有(you)關(guan)(guan)(guan)部門應當按照國家促進(jin)跨境貿易(yi)便利(li)化(hua)(hua)的(de)有(you)關(guan)(guan)(guan)要求(qiu)(qiu)，依法削減進(jin)出口(kou)環(huan)節審批(pi)事項(xiang)，取消不必(bi)要的(de)監管(guan)要求(qiu)(qiu)，優化(hua)(hua)簡化(hua)(hua)通(tong)(tong)關(guan)(guan)(guan)流程，提(ti)高(gao)通(tong)(tong)關(guan)(guan)(guan)效率，清理規范口(kou)岸(an)(an)收費，降低(di)通(tong)(tong)關(guan)(guan)(guan)成本，推動口(kou)岸(an)(an)和國際(ji)貿易(yi)領域相關(guan)(guan)(guan)業務統一通(tong)(tong)過(guo)國際(ji)貿易(yi)“單一窗口”辦理。
第(di)四十六條 稅(shui)務(wu)機關應當精簡(jian)辦(ban)(ban)稅(shui)資料和(he)流程，簡(jian)并申(shen)報(bao)繳(jiao)稅(shui)次(ci)數，公(gong)開涉(she)稅(shui)事項辦(ban)(ban)理時限(xian)，壓減辦(ban)(ban)稅(shui)時間，加大推廣使(shi)用電子發票的力度(du)，逐步實現(xian)全(quan)程網上辦(ban)(ban)稅(shui)，持續優化納稅(shui)服務(wu)。
第(di)四(si)十(shi)七條 不(bu)動(dong)產(chan)登記(ji)機構應當(dang)按照國(guo)家有關規(gui)定，加強部(bu)門協作，實行不(bu)動(dong)產(chan)登記(ji)、交(jiao)易和繳稅一窗受理、并(bing)行辦(ban)理，壓縮辦(ban)理時(shi)間(jian)，降(jiang)低辦(ban)理成本。在國(guo)家規(gui)定的不(bu)動(dong)產(chan)登記(ji)時(shi)限(xian)內，各地(di)區應當(dang)確定并(bing)公開具體辦(ban)理時(shi)間(jian)。
國家(jia)推動(dong)建立統一的動(dong)產(chan)和權(quan)(quan)(quan)利擔保登(deng)(deng)記(ji)(ji)公示系(xi)統，逐步(bu)實現(xian)市場(chang)主體在一個平臺上辦(ban)理動(dong)產(chan)和權(quan)(quan)(quan)利擔保登(deng)(deng)記(ji)(ji)。納入統一登(deng)(deng)記(ji)(ji)公示系(xi)統的動(dong)產(chan)和權(quan)(quan)(quan)利范圍另行規定。
第四十八條 政府及(ji)其有關部(bu)門應當(dang)按照構建親清新型政商(shang)關系的(de)要求，建立暢通有效(xiao)的(de)政企溝通機制，采取多種方式(shi)及(ji)時聽取市場主(zhu)體的(de)反映和(he)(he)訴求，了解市場主(zhu)體生產(chan)經營中遇到(dao)的(de)困難和(he)(he)問題，并依法幫助其解決(jue)。
建立(li)政企溝(gou)通機制，應當充分尊重市場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)意愿，增強針對性和有(you)效性，不得干擾市場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)正常生(sheng)產經營(ying)活動，不得增加市場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)負擔。
第(di)四十九條(tiao) 政府及其有(you)關部門應當建立(li)便(bian)利、暢通(tong)的渠道，受(shou)理(li)有(you)關營商(shang)環(huan)境的投訴(su)和舉(ju)報。
第五十條 新聞(wen)媒體應當及時、準確(que)宣傳優化營(ying)商環境(jing)的措(cuo)施和成效，為優化營(ying)商環境(jing)創造良好輿論(lun)氛圍。
國家鼓勵(li)對(dui)營(ying)商環境進行(xing)輿論監(jian)督，但禁止(zhi)捏造虛假信(xin)息或者歪曲事(shi)實(shi)進行(xing)不實(shi)報道。
第五(wu)章 監管(guan)執法
第五十一(yi)條 政(zheng)府有(you)關部門應(ying)當嚴格(ge)按照法律法規(gui)和(he)職責，落實監(jian)(jian)管責任，明確監(jian)(jian)管對象(xiang)和(he)范圍、厘清(qing)監(jian)(jian)管事權(quan)，依法對市場主(zhu)體(ti)進行監(jian)(jian)管，實現(xian)監(jian)(jian)管全覆蓋。
第五(wu)十二條 國家健全(quan)公(gong)開透明(ming)的(de)監管規(gui)則和(he)標準體(ti)系。國務院(yuan)有關部門應(ying)當分領域制定(ding)全(quan)國統一、簡明(ming)易行的(de)監管規(gui)則和(he)標準，并向(xiang)社會(hui)公(gong)開。
第五十三條(tiao) 政府及其有(you)關(guan)部門(men)應當按照國家關(guan)于加快構建以信用(yong)為基(ji)礎的新(xin)型監(jian)管(guan)(guan)機(ji)制的要求，創新(xin)和完善(shan)信用(yong)監(jian)管(guan)(guan)，強化信用(yong)監(jian)管(guan)(guan)的支撐(cheng)保障(zhang)，加強信用(yong)監(jian)管(guan)(guan)的組織(zhi)實施，不斷提升信用(yong)監(jian)管(guan)(guan)效能。
第五十四條 國(guo)家(jia)推行“雙隨機、一公開”監管，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域外，市場監管領域的行政檢查應當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查事項及查處結果及時向社會公開的方式進行。針對同一檢查對象的多個檢查事項，應當盡可能合并或者納入跨部門聯合抽查范圍。
對直接(jie)涉及公(gong)共安全和人(ren)民(min)群眾生命健康等(deng)特(te)殊行業、重(zhong)點領(ling)域，依法(fa)(fa)依規(gui)實行全覆蓋的(de)重(zhong)點監管，并嚴(yan)格規(gui)范重(zhong)點監管的(de)程序；對通過(guo)投(tou)訴舉報、轉辦交辦、數據監測等(deng)發現的(de)問題，應當有(you)針對性地進行檢查并依法(fa)(fa)依規(gui)處理。
第五(wu)十五(wu)條 政(zheng)府及其(qi)有關部(bu)門應當按照(zhao)鼓(gu)勵創新(xin)(xin)(xin)的原則，對新(xin)(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)(xin)產業、新(xin)(xin)(xin)業態、新(xin)(xin)(xin)模式(shi)等實行包容審慎(shen)監管，針對其(qi)性質、特點分類制定和(he)(he)實行相(xiang)應的監管規則和(he)(he)標準，留足發展空間，同時確保質量和(he)(he)安全，不(bu)得簡單化予(yu)以(yi)禁止或者不(bu)予(yu)監管。
第五十六條 政(zheng)府及其有關(guan)部門應當充分運用互聯網、大數據等技術(shu)手段(duan)，依托國(guo)家統一建立的在線(xian)監(jian)(jian)(jian)管系統，加強(qiang)監(jian)(jian)(jian)管信息歸(gui)集共享(xiang)和關(guan)聯整(zheng)合，推行(xing)以(yi)遠程(cheng)監(jian)(jian)(jian)管、移(yi)動(dong)監(jian)(jian)(jian)管、預警防(fang)控為(wei)特征(zheng)的非現場監(jian)(jian)(jian)管，提升(sheng)監(jian)(jian)(jian)管的精準化(hua)、智(zhi)能(neng)化(hua)水平(ping)。
第五十七條 國家建(jian)立健全跨(kua)部(bu)門、跨(kua)區域行政執法聯(lian)動響(xiang)應和協作機制，實(shi)現違法線索互聯(lian)、監管標準互通、處理結果(guo)互認。
國家統籌配置行(xing)政執法(fa)(fa)職(zhi)能(neng)和(he)(he)執法(fa)(fa)資源(yuan)，在(zai)相關(guan)領域推行(xing)綜(zong)合行(xing)政執法(fa)(fa)，整合精簡(jian)執法(fa)(fa)隊(dui)伍，減少執法(fa)(fa)主體和(he)(he)執法(fa)(fa)層(ceng)級，提高基層(ceng)執法(fa)(fa)能(neng)力。
第(di)五十八條 行(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)機關(guan)應(ying)當按照國家有關(guan)規(gui)定(ding)(ding)(ding)，全(quan)(quan)面落實(shi)行(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)公示、行(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)全(quan)(quan)過程(cheng)(cheng)記(ji)錄和重大行(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)決定(ding)(ding)(ding)法(fa)(fa)制審(shen)核制度，實(shi)現行(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)信息及(ji)時準確公示、行(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)全(quan)(quan)過程(cheng)(cheng)留痕和可回(hui)溯管理、重大行(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)決定(ding)(ding)(ding)法(fa)(fa)制審(shen)核全(quan)(quan)覆蓋。
第五(wu)十(shi)九條 行(xing)(xing)政(zheng)執法中應當推(tui)廣(guang)運(yun)用說服教育、勸導示范、行(xing)(xing)政(zheng)指導等非強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)性(xing)手段，依法慎重實(shi)(shi)施(shi)行(xing)(xing)政(zheng)強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)。采用非強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)性(xing)手段能夠達到(dao)行(xing)(xing)政(zheng)管理目的的，不(bu)得實(shi)(shi)施(shi)行(xing)(xing)政(zheng)強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)；違法行(xing)(xing)為情節輕微或者社會危害較小(xiao)的，可(ke)以不(bu)實(shi)(shi)施(shi)行(xing)(xing)政(zheng)強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)；確需實(shi)(shi)施(shi)行(xing)(xing)政(zheng)強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)的，應當盡(jin)可(ke)能減少(shao)對市場主(zhu)體正常生(sheng)產經營活動的影響。
開展清理(li)整頓、專項整治等活動(dong)，應當嚴(yan)格依法進行，除涉及人(ren)民群眾生(sheng)命安(an)全(quan)、發(fa)生(sheng)重特大事故或者舉辦國家重大活動(dong)，并報經有權機關(guan)批準外，不得在相關(guan)區域(yu)采取要(yao)求(qiu)相關(guan)行業、領域(yu)的(de)市場主體普遍停(ting)產、停(ting)業的(de)措施。
禁(jin)止將(jiang)罰沒(mei)收入與行政執法(fa)機關利益掛鉤。
第六十條 國(guo)家健全行政(zheng)執(zhi)法自由(you)裁(cai)(cai)量(liang)基(ji)準(zhun)制度，合(he)理確定裁(cai)(cai)量(liang)范圍(wei)、種(zhong)類和幅度，規范行政(zheng)執(zhi)法自由(you)裁(cai)(cai)量(liang)權(quan)的行使(shi)。
第六(liu)章 法治保(bao)障
第六十一條 國家根據優化營商環境需要，依照法(fa)定權限和程序及(ji)時制(zhi)定或(huo)者修改(gai)、廢(fei)止有關法(fa)律、法(fa)規、規章、行政規范性(xing)文件。
優化營商環境(jing)的(de)改革措施涉及調整實施現行(xing)(xing)法律、行(xing)(xing)政(zheng)法規(gui)等有關規(gui)定的(de)，依照法定程序經有權機關授權后，可以(yi)先(xian)行(xing)(xing)先(xian)試。
第六(liu)十二(er)條 制定與市(shi)場主體生產(chan)經營活動密(mi)切相關的行(xing)政(zheng)法規、規章、行(xing)政(zheng)規范性文(wen)件，應(ying)當按照(zhao)國務(wu)院的規定，充分聽取市(shi)場主體、行(xing)業協會商會的意(yi)見。
除依法(fa)需要(yao)保(bao)密(mi)外，制定與(yu)市(shi)場主體生產經營活動密(mi)切相(xiang)關的行政(zheng)(zheng)法(fa)規(gui)、規(gui)章、行政(zheng)(zheng)規(gui)范性文件，應當通過報紙、網(wang)絡等向社(she)會公(gong)開征(zheng)求意(yi)見(jian)，并(bing)建立健全(quan)意(yi)見(jian)采納情況反饋機制。向社(she)會公(gong)開征(zheng)求意(yi)見(jian)的期限(xian)一般不少于(yu)30日。
第六十(shi)三條 制定與市場(chang)主(zhu)體生產經營活(huo)動密切相關(guan)的行政法規、規章、行政規范性文件(jian)，應當按(an)照國務院的規定進行公平競(jing)爭審(shen)查。
制定涉及市場(chang)主體權利(li)義務的(de)(de)行(xing)政規范(fan)性文件(jian)，應當按照國務院的(de)(de)規定進行(xing)合法性審核。
市場主(zhu)體(ti)認為(wei)(wei)地方(fang)性(xing)法規(gui)同行政(zheng)法規(gui)相(xiang)抵觸，或者認為(wei)(wei)規(gui)章同法律、行政(zheng)法規(gui)相(xiang)抵觸的，可以向國務(wu)院(yuan)書面提出(chu)審查建議，由有關(guan)機關(guan)按照規(gui)定程(cheng)序處(chu)理。
第六(liu)十四條 沒有法(fa)律、法(fa)規或者(zhe)國務院(yuan)決定和命(ming)令依據(ju)的，行政規范性(xing)文(wen)件(jian)不(bu)得(de)減損市(shi)場(chang)主體(ti)合法(fa)權益或者(zhe)增加(jia)其(qi)義務，不(bu)得(de)設(she)置市(shi)場(chang)準入(ru)和退出條件(jian)，不(bu)得(de)干預市(shi)場(chang)主體(ti)正常生產經營活動。
涉及市場(chang)主(zhu)體權利義(yi)務的行政規范性文件應當按(an)照法定要求和程序予以(yi)公(gong)布，未經公(gong)布的不(bu)得作為行政管(guan)理(li)依據(ju)。
第六十(shi)五條 制定與市(shi)場(chang)(chang)主體生產經營活動密(mi)切相關的行(xing)政法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章、行(xing)政規(gui)(gui)范性文(wen)件，應當結合實際，確定是否為市(shi)場(chang)(chang)主體留出必要的適應調整期。
政(zheng)府(fu)及其有關部門應當統籌(chou)協調、合理把握規(gui)章、行(xing)政(zheng)規(gui)范(fan)性文件等的出臺節奏，全(quan)面(mian)評估政(zheng)策(ce)效果(guo)，避免因(yin)政(zheng)策(ce)疊加或(huo)者相互不協調對市(shi)場主(zhu)體正常生產(chan)經營活動造成(cheng)不利(li)影響。
第六十六條 國(guo)家(jia)完善調解(jie)(jie)、仲裁、行政(zheng)裁決(jue)、行政(zheng)復議、訴訟等(deng)有機銜接、相互協(xie)調的多(duo)元化(hua)糾紛(fen)解(jie)(jie)決(jue)機制(zhi)，為市場主體提供(gong)高效、便捷(jie)的糾紛(fen)解(jie)(jie)決(jue)途徑。
第六十七條 國家(jia)加強(qiang)法(fa)(fa)治(zhi)宣(xuan)傳教育(yu)，落實(shi)國家(jia)機關普法(fa)(fa)責任制，提高國家(jia)工(gong)作人員(yuan)依法(fa)(fa)履職能力，引導(dao)市場主體合法(fa)(fa)經營、依法(fa)(fa)維護(hu)自身合法(fa)(fa)權益(yi)，不(bu)斷增強(qiang)全社會的法(fa)(fa)治(zhi)意識，為營造法(fa)(fa)治(zhi)化(hua)營商環境提供基礎性支撐。
第六十八條 政府及(ji)其(qi)有(you)關部門應當整合律(lv)師、公(gong)(gong)證、司法(fa)鑒定、調(diao)解、仲裁等公(gong)(gong)共(gong)法(fa)律(lv)服務(wu)資源(yuan)，加快推進公(gong)(gong)共(gong)法(fa)律(lv)服務(wu)體系建設，全面提升(sheng)公(gong)(gong)共(gong)法(fa)律(lv)服務(wu)能力和(he)水平，為優化營商環境提供全方位法(fa)律(lv)服務(wu)。
第六(liu)十九條 政府和(he)有(you)關(guan)部門及其工作人員有(you)下列情形之(zhi)一的(de)，依法(fa)依規追究(jiu)責任：
（一）違(wei)法干預應(ying)當由市場主體自主決(jue)策(ce)的事項；
（二(er)）制定或者實施政(zheng)策措施不依法平等對待各類市場主體；
（三(san)）違反法定權(quan)限、條件、程序對市場主體的財(cai)產和(he)企業經營(ying)者個人財(cai)產實施查封、凍結和(he)扣押等行政強制(zhi)措(cuo)施；
（四(si)）在(zai)法律、法規規定之外要(yao)求市場主體提供財力(li)、物力(li)或者人力(li)；
（五）沒有法律(lv)、法規依據，強制或者變(bian)相強制市(shi)(shi)場主體參加評比(bi)、達標、表彰、培訓、考核、考試以及(ji)類(lei)似(si)活動(dong)，或者借前述活動(dong)向(xiang)市(shi)(shi)場主體收(shou)費(fei)或者變(bian)相收(shou)費(fei)；
（六）違法設立或者在(zai)目錄清(qing)單(dan)之外執行(xing)政府性基金、涉(she)企行(xing)政事業(ye)性收(shou)費、涉(she)企保(bao)證(zheng)金；
（七）不(bu)履(lv)行向市場(chang)(chang)主體(ti)依法作出(chu)的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者違約(yue)拖欠市場(chang)(chang)主體(ti)的貨物、工程、服務等賬款；
（八）變(bian)相設定或(huo)者(zhe)(zhe)實施(shi)行(xing)政許(xu)(xu)可(ke)，繼續實施(shi)或(huo)者(zhe)(zhe)變(bian)相實施(shi)已取消(xiao)的行(xing)政許(xu)(xu)可(ke)，或(huo)者(zhe)(zhe)轉由行(xing)業協會商會或(huo)者(zhe)(zhe)其他組織實施(shi)已取消(xiao)的行(xing)政許(xu)(xu)可(ke)；
（九(jiu)）為市場主體(ti)指(zhi)定或者(zhe)變相指(zhi)定中介服務機構，或者(zhe)違法強(qiang)制市場主體(ti)接受(shou)中介服務；
（十）制定與(yu)市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體生產經營(ying)活(huo)動密切(qie)相關的(de)行政(zheng)(zheng)法規、規章、行政(zheng)(zheng)規范性文件時，不按照規定聽取(qu)市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體、行業協會(hui)商會(hui)的(de)意(yi)見；
（十一）其他(ta)不履行優(you)化營商環境職(zhi)責或者損害營商環境的情形(xing)。
第(di)七十條(tiao) 公用(yong)企事業(ye)單位有下(xia)列情(qing)形之一的，由有關(guan)部門責令改正，依法(fa)追究法(fa)律責任：
（一）不向(xiang)社會公開服(fu)務標準、資費標準、辦理時(shi)限等(deng)信息；
（二）強迫(po)市(shi)場(chang)主(zhu)體接受(shou)不合理的服務條件；
（三(san)）向(xiang)市場主(zhu)體收取不合理費用。
第七十一條 行(xing)業協會商會、中介服務(wu)機構(gou)有下列情形之(zhi)一(yi)的(de)，由有關部門責令改正，依法追究法律責任：
（一）違(wei)法開展收費、評比、認(ren)證等行為；
（二）違法干預市場(chang)主體加入(ru)或(huo)者退(tui)出行業(ye)協(xie)會商會等社會組(zu)織；
（三）沒有(you)法律、法規依據，強(qiang)制或(huo)者變相強(qiang)制市場(chang)(chang)主(zhu)體參加評比(bi)、達標、表彰、培訓(xun)、考核、考試以(yi)及類似活動，或(huo)者借前述活動向市場(chang)(chang)主(zhu)體收費或(huo)者變相收費；
（四）不向(xiang)社(she)會公開辦理法定行政審批(pi)中介服務的(de)條件、流(liu)程、時(shi)限、收(shou)費標(biao)準；
（五）違法強(qiang)制(zhi)或者變相強(qiang)制(zhi)市場主體(ti)接受(shou)中(zhong)介服(fu)務。
第七章 附(fu) 則
第七十二條 本(ben)條例自2020年1月1日起施行。